安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知如下。
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)中擴大就業(yè)。堅持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展并舉，大力推動“三重一創(chuàng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，深入實施《中國制造2025安徽篇》，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機會。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響，促進(jìn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、人行合肥中心支行等）
（二）鞏固小微企業(yè)就業(yè)主渠道地位。落實小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策。著力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，搭建公共服務(wù)示范平臺。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及大中型企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，推動開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險和崗前技能培訓(xùn)補貼，支持地方給予穩(wěn)定就業(yè)12個月以上的高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)可參照高校畢業(yè)生1個月社會保險月平均繳費基數(shù)確定。（牽頭責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省物價局、省知識產(chǎn)權(quán)局等）
二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
（三）培育新興業(yè)態(tài)。研究制定推進(jìn)全省共享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確共享經(jīng)濟發(fā)展方向，完善支持共享經(jīng)濟發(fā)展的政策，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展，重點在交通、住宿、餐飲、金融、教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域率先突破，不斷增強新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省工商局、人行合肥中心支行等）
（四）完善適應(yīng)新興業(yè)態(tài)特點的用工和社保等制度。新興業(yè)態(tài)企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予企業(yè)5項社會保險補貼（不含勞動者個人繳納部分）。新興業(yè)態(tài)企業(yè)對新招用人員開展崗前培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。其他新興業(yè)態(tài)從業(yè)者，可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，其中屬于就業(yè)困難人員或離校1年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，每人每月給予250元職工養(yǎng)老保險補貼（享受最低生活保障的職工養(yǎng)老保險補貼為每人每月300元）和60元職工醫(yī)療保險補貼。鼓勵、推動個體工商戶參加失業(yè)保險。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。完善公共租賃住房制度，對符合條件的城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生等住房困難群體提供基本住房保障。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
三、推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（五）大力實施創(chuàng)業(yè)江淮行動計劃。全面實施創(chuàng)客逐夢、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航、創(chuàng)業(yè)筑巢、融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)、高端人才創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)等“八大工程”，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善扶持政策，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性，健全創(chuàng)業(yè)傳導(dǎo)擴散機制，更好地推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等主力軍作用，整合、提升、完善一批公共創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵社會各界整合資源發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)平臺。推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。實施國家“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃，建設(shè)一批高水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。推進(jìn)合肥國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、皖南皖西鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。整合資源，發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，細(xì)化各類孵化基地補貼、獎補等政策，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持引導(dǎo)各地建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)。對初始創(chuàng)業(yè)者或小微企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺支持其自主選擇創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)并正常經(jīng)營6個月以上的，給予不少于5000元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、團省委等）
（六）營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)，加快推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新高地。深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加大行政審批事項清理力度，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）“多證合一、一照一碼”，推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記。繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。建立健全鼓勵創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機制，加強對創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省編辦、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省政務(wù)公開辦等）
（七）拓寬多元融資渠道。打造創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款升級版，充分利用勞動者或小微企業(yè)信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，降低或免除反擔(dān)保要求，穩(wěn)妥開展“社保貸”試點。在初始創(chuàng)業(yè)者或小微企業(yè)自主提供反擔(dān)保、自愿承擔(dān)貸款利息的前提下，鼓勵各地由創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保，個人貸款額度可提高至50萬元，小微企業(yè)貸款額度可提高至400萬元。改進(jìn)風(fēng)險防控，推行信貸盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。拓展省股權(quán)托管交易中心市場功能，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供展示、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資對接等綜合金融服務(wù)。優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，研究設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資等融資服務(wù)。鼓勵高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，加強風(fēng)險防范，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等）
四、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道
（八）實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護五項行動，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，開展供需對接和精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。健全部門聯(lián)動機制，完善落實校園招聘會補貼政策，在高校設(shè)立“就業(yè)加油站”，組建“啟明星”就業(yè)指導(dǎo)團。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省財政廳、團省委等）
（九）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的激勵政策和服務(wù)保障機制，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。對到國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實好公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、機關(guān)單位試用期工資、事業(yè)單位轉(zhuǎn)正定級和職稱申報等方面的優(yōu)惠政策。落實高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)學(xué)費補償政策，本專科生每人每年最高補償8000元，研究生每人每年最高補償12000元。探索通過購買服務(wù)方式，開發(fā)基層公共管理服務(wù)崗位，吸納高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。合理安排機關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募時間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦、團省委等）
（十）健全就業(yè)幫扶政策。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。創(chuàng)新發(fā)放方式，為城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶家庭、獲得國家助學(xué)貸款、殘疾的高校畢業(yè)生以及特困人員中的高校畢業(yè)生發(fā)放1000元的求職創(chuàng)業(yè)補貼。完善就業(yè)見習(xí)管理制度，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、社會組織、大中型企業(yè)提供高質(zhì)量的見習(xí)崗位；將見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用納入見習(xí)補貼范圍。鼓勵支持各地創(chuàng)新舉措，對符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生給予適當(dāng)住房補貼或提供人才公寓、公租房等住房保障，吸引更多的高校畢業(yè)生在皖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省財政廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省扶貧辦等）
五、抓好其他重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（十一）穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。全面落實“六個一批”措施，實施“就業(yè)新起點”計劃，建立結(jié)對合作機制，支持淮北、淮南、馬鞍山等市妥善做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置。使用失業(yè)保險基金和省級調(diào)劑金，對化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置給予補助和調(diào)劑，適當(dāng)放寬穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支付比例。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，維護職工的合法權(quán)益。對化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入（包括用人單位發(fā)放的經(jīng)濟補償金、生活補助費和其他補助費用），其收入在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)的部分，免征個人所得稅，超過的部分按有關(guān)規(guī)定計征個人所得稅。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委、省地稅局、省國稅局、省總工會等）
（十二）扎實推進(jìn)就業(yè)脫貧工程。貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持“六看六確保”基本要求，嚴(yán)格實施“四單”“四嚴(yán)”“四覆蓋”工作機制，深入推進(jìn)就業(yè)脫貧工程。支持建設(shè)一批集就業(yè)扶貧車間、電商服務(wù)中心、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心為一體的“就業(yè)扶貧驛站”，促進(jìn)貧困勞動者就業(yè)。發(fā)展農(nóng)民合作社、扶貧車間等生產(chǎn)經(jīng)營主體，對吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的按規(guī)定給予一定獎補。開發(fā)農(nóng)村保潔、保綠、保安、護林、護路等輔助性崗位，按照以工代賑的方式安置貧困勞動者就業(yè)。建立健全勞務(wù)輸出對接機制，提高勞務(wù)輸出就業(yè)脫貧的組織化程度。發(fā)揮就業(yè)扶貧基地的作用，深化省內(nèi)扶貧勞務(wù)對接。推進(jìn)大別山區(qū)精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)就業(yè)精準(zhǔn)脫貧專項行動計劃。組織“三送一交心”就業(yè)脫貧服務(wù)月活動。實施小城鎮(zhèn)樂業(yè)工程，加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，在易地扶貧搬遷集中安置點、庫區(qū)移民集中安置點建設(shè)創(chuàng)業(yè)園或“就業(yè)創(chuàng)業(yè)車間”，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省扶貧辦等）
（十三）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。繼續(xù)深化戶籍制度、居住證制度等改革，破除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員的落戶限制，暫未落實工作單位的，可先行落戶；有合法穩(wěn)定住所的，直接登記為家庭戶；無合法穩(wěn)定住所的，可在就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)登記集體戶。對在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動者，可為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。各級政府要為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人公平就業(yè)。認(rèn)真做好符合政府安排條件的退役士兵安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化對自主就業(yè)退役士兵的教育培訓(xùn)。消除針對特定群體的就業(yè)歧視，推進(jìn)戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等）
（十四）完善就業(yè)援助長效機制。根據(jù)實際情況變化，合理確定就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強社會救助與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，并通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。統(tǒng)籌疊加相關(guān)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)社會力量和誠信人力資源企業(yè)，搭建集聚高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等群體就業(yè)幫扶“一站式”服務(wù)周轉(zhuǎn)中心。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)等）
（十五）發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。適時適度提高失業(yè)保險金計發(fā)比例，提高失業(yè)人員的生活水平。完善技能提升補貼政策，對依法參加失業(yè)保險3年以上，當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或技能等級證書的企業(yè)職工，使用失業(yè)保險基金給予參保職工技能提升補貼。完善穩(wěn)崗補貼政策，對上年度不裁員或裁員率低于省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，按企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳等）
六、強化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（十六）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。優(yōu)化高等教育資源配置，分類推進(jìn)特色高水平、應(yīng)用型高水平和技能型高水平大學(xué)建設(shè)。大力推進(jìn)技工大省建設(shè)，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。開辟公辦職業(yè)院校緊缺教師引進(jìn)“綠色通道”，對符合條件的高級專業(yè)技術(shù)人員、工程技術(shù)類高級技師及特別優(yōu)秀高技能人才，可比照高層次人才引進(jìn)方式辦理聘用手續(xù)。大力發(fā)展技工教育，鼓勵各地結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)技工院校，每個設(shè)區(qū)市至少建設(shè)1所技師學(xué)院。推行終身職業(yè)培訓(xùn)，實施精準(zhǔn)技能培訓(xùn)計劃，推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工程，促進(jìn)勞動者高質(zhì)量就業(yè)。培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，對涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才按規(guī)定給予獎勵。加快培育大批具有專業(yè)技能、工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制，建立優(yōu)秀技能人才技能資格越級申報、技能等級直接認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度。推進(jìn)建設(shè)安徽職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，建立勞動者個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運用職業(yè)培訓(xùn)補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持培訓(xùn)機構(gòu)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補貼直接補貼個人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省總工會等）
（十七）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進(jìn)四扶”推進(jìn)機制。統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式引導(dǎo)社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，形成多元參與、公平競爭格局。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助和購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院，打造全鏈條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和載體。完善階梯式培訓(xùn)體系，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)模式，為有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者免費提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。強化人力資源流動公共服務(wù)，加強流動人員人事檔案信息化建設(shè)。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。簡化勞動者求職手續(xù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定的情況以外，勞動者1年內(nèi)的入職體檢結(jié)果用人單位之間實行互認(rèn)，避免手續(xù)過于繁瑣、重復(fù)體檢。支持舉辦“創(chuàng)響中國”“贏在江淮”“創(chuàng)客江淮”“創(chuàng)青春”等系列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，支持創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、團省委等）
（十八）實施“智慧就業(yè)”項目。建設(shè)全省統(tǒng)一的人力資源社會保障公共基礎(chǔ)信息庫和數(shù)據(jù)交換平臺，建立江淮優(yōu)才卡、安徽技工藍(lán)卡認(rèn)證制度，搭建有利于供求對接、人才流動、便利就業(yè)的“安徽樂業(yè)”信息平臺，實現(xiàn)“智慧就業(yè)”。拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺、安徽公共招聘網(wǎng)和“陽光就業(yè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)功能，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理全程信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。建立畢業(yè)生求職意愿和用人單位崗位需求信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)與校園網(wǎng)的互聯(lián)互通、共享對接。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省財政廳等）
七、強化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任
（十九）強化政府責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實履行促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志為本地就業(yè)工作第一責(zé)任人，堅持把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，確保省“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃確定的主要任務(wù)和目標(biāo)措施落到實處。加強督查問責(zé)和政策落實情況評估，適時通報評估結(jié)果，視情約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人。強化就業(yè)補助資金監(jiān)管，創(chuàng)新資金投入方式，加快資金支出，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造保護創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、鼓勵干事的良好氛圍。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省監(jiān)察廳等）
（二十）防范化解失業(yè)風(fēng)險。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。增強風(fēng)險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省工商局、人行合肥中心支行等）
各地、各有關(guān)部門要深入貫徹落實國家和省關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列決策部署，并根據(jù)本通知精神，積極探索創(chuàng)新，研究制定促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具體管用的政策措施。
安徽省人民政府
2017年8月16日
桐城市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺
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