美國政府近期就郵費問題大做文章，自2018年10月17日宣布退出萬國郵政聯盟后，又于12月4日發布美國郵政改革報告。這份題為“美國郵政局：未來可持續之路”的報告直言，美國郵政入不敷出，負擔沉重，必須改革，改革核心在于商業模式，放手讓美國郵政自行定價。
有觀察人士指出，這份報告是美國總統特朗普的“命題作文”。2018年4月12日，特朗普簽發行政令，成立了美國郵政制度工作組，要求其把脈美國郵政局，為美國郵政改革開處方。這個工作組于8月10日向白宮提交了報告，并于12月4日發布了上述最終報告。
美國政府為何著急改革郵政體系？將帶來哪些影響？
美國郵政“資不抵債”
按照《美國郵政局：未來可持續之路》的說法，美國郵政局盡管塊頭大，但純屬“虛胖”，“再不吃藥就難存活了”。
據悉，美國郵政局有雇員和合同工共63.4萬人，年收入710億美元，每年遞送1460億件郵件和包裹，為1.59億個美國家庭和企業提供服務。報告診斷結果顯示，2007財年到2018財年間美國郵政局凈虧損690億美元；2018財年，美國郵政局負債890億美元，資產270億美元，凈資產為負620億美元，長期債務高達1396億美元，而郵件和包裹市場正面臨社會、技術和運營方面的巨變，若不積極改革，前路將不可持續。
報告開出了兩個主要“藥方”————“漲”和“賣”。
首先是“漲”。報告認為，當前郵件價格封頂的規定不合理，是美國郵政局財政可持續的障礙。盡管美國郵政局在遞送包裹方面有一定的定價權，但包裹的定價過低，不足以盈利。因此，應賦予美國郵政局郵件和包裹的自主定價權，允許美國郵政局實現收入最優化。
目前，使用郵件的美國人和機構正在減少，上調郵費是否會加劇這一趨勢？報告認為，一些美國人、非政府組織、商業機構還是會發送郵件的，而且它們對郵件價格缺乏彈性，美國郵政局可利用自己的壟斷地位，對郵件漲價。
另一個藥方是“賣”。報告認為，光“漲”不能完全解決問題，美國郵政局得改變商業模式才行，必須開動腦筋，將獨一無二的特許和壟斷的價值最優化。
美國郵政局壟斷了郵件和郵箱。憑借自身壟斷地位，美國郵政局可允許第三方參與到價值鏈上的一些重要環節，比如設計、打印、運輸、分揀等，甚至讓一些小企業承擔遞送服務等，全面擴大與第三方的合作，從而增加收入。要利用唯一有權使用郵箱的壟斷地位，將郵箱壟斷權貨幣化，讓郵件服務商（MSP）和快遞公司為獲得利用郵箱的特許權付費。
“退盟”為增收
美國宣布退出萬國郵政聯盟的主要原因也是為了給美國郵政增收鋪路。長期以來，一些美國人認為，萬國郵政聯盟當前的“終端費”政策對美國不公平，全球多國都在國際郵件計費問題上“占美國便宜”，所以要重新談判，提出希望美國可以對所有國際郵件包裹自主定價。
2018年9月3日至7日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的萬國郵政聯盟特別會議上，美國的上述要求未能如愿，為此，美國于10月17日宣布啟動退出萬國郵政聯盟程序。
美國《大西洋月刊》的網站曾載文指出，各國郵政服務機構投遞來自另一國的郵件，這種服務曾經是免費的，直到1969年才改變。此后，一國的郵政部門可依據信件來源國的發展程度向該國郵政部門收取“終端費”，郵政服務仍處于轉型期的國家可收取高額“終端費”，而像美國這樣的發達國家則只能收取較低的“終端費”。
有分析人士指出，當前萬國郵政聯盟的“終端費”體系對發展中國家有很大補貼，這與當初部分發達國家支持與發展中國家開展國際交往，不與發展中國家“斤斤計較”有關。但隨著跨境電商的迅速發展，補貼金額越來越大，美國就感到吃不消了。據美國郵政局的報告，2010財年到2014財年，美國郵政在這方面的補貼金額為7.1億美元，2016財年和2017財年分別達到1.35億美元和1.7億美元。
美國認為，現行的“終端費”體系沒有反映國際郵件的真實經濟成本，國際郵費甚至遠低于美國的國內郵費。因此，“退盟”后，美國可自行提高“終端費”，不僅可以增加美國郵政局的收入，不再補貼外國郵政部門，還可促進美國人購買“美國貨”，促進美國制造業的發展。
跨境電商面臨沖擊
按照美國目前的計劃，“終端費”調整將在半年或一年后付諸實踐，最晚將于2020年1月實施。據了解，“終端費”至少要上調至美國國內郵費的同等水平，避免外國寄件人享受比國內寄件人更多的優惠，郵政服務的價格也不應低于私人部門提供服務的價格水平，這意味著美國郵政部門可自行大幅漲價。
有分析認為，美國此輪郵費調整恐將對一些跨境電商造成嚴重沖擊。對于低貨值輕小件的產品和中小賣家而言，一場“清洗”似乎難以避免。那些1美元全球包郵的產品，更是面臨全部出局的風險。由于出口直郵成本大幅度上升，即使是大型跨境電商和平臺，也難以獨善其身，一些規避高關稅的做法，比如將出口貨物化整為零，以螞蟻搬家形式避開25%關稅的做法，也將受到直接打擊。
而且，特朗普10月份簽署生效的《防止合成藥物走私和過量服用法》已要求美國郵政收集所有經外國郵政入境的貨物的預先電子數據（AED），在發貨前向美國海關和邊境保護局（CBP）提交，這也會增加直郵成本。總的看來，未來郵費上漲、賣家運營成本增加，將是不爭的事實。
實施難度不小
但是，美國政府推行郵政部門改革的攔路虎也不少。2018年6月，白宮曾公布一份聯邦政府行政機構改革計劃，提議將美國郵政局私有化，但由于利益集團反對，最終放棄。目前，國會對美國郵政局的改革也持不同意見，還提出了自己的方案，包括免除提前向退休人員支付健康福利金的責任等。
而且，美國郵政局承擔了“普遍服務的義務”和“團結美國”的重任，無法完全按照市場原則運行。比如，它要關閉一個虧損或已無存在必要的站點都很困難。加上一些老牌國企的弊病，包括債務負擔重、工資高于私人快遞企業、冗員、工會力量強大、缺乏效率意識和不能迅速采用新技術，以及難以吸引到優秀管理者、受監管更嚴等。這些沉疴痼疾，整改起來絕非易事。
此外，上調美國國內郵費的難度比上調國際郵費的難度大很多，目前國際郵件和包裹的資費收入僅占美國郵政局收入的3.7%。由于美國郵政局占美國快遞市場近三分之一的份額，郵費上漲將影響美國眾多行業和消費者，短期看，阻力必然不小。但是，中期來看，如果納稅人不愿意買單，繼續補貼美國郵政局，美國國內郵費上漲很可能也是不得不做的選擇。到那時，國際郵費勢必也會隨之再度上漲，跨境電商可能遭遇新一波的沖擊。
上一條：跨境電商是穩外貿重要力量
