中央文明辦 文化和旅游部
國家廣播電視總局 國家互聯網信息辦公室
關于規范網絡直播打賞 加強未成年人保護的意見
近年來，網絡直播新業態迅速興起，在推動行業發展、豐富文化供給等方面發揮了重要作用。與此同時，平臺主體責任缺失、主播良莠不齊、打賞行為失范等問題多發頻發，導致未成年人沉溺直播、參與打賞，嚴重損害未成年人身心健康，帶來很多社會問題，人民群眾反映強烈。為切實加強網絡直播行業規范，營造未成年人健康成長的良好環境，根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，現提出以下工作意見。
一、總體要求
堅持以社會主義核心價值觀為引領，聚焦未成年人保護，堅持問題導向、重拳出擊，標本兼治、綜合施策，協同配合、齊抓共管。通過大力度的規范整治夯實各方責任，建立長效監管工作機制，切實規范直播秩序，堅決遏制不良傾向、行業亂象，促進網絡直播行業規范有序發展，共建文明健康的網絡生態環境。
二、工作舉措
1. 禁止未成年人參與直播打賞。網站平臺應當堅持最有利于未成年人的原則，健全完善未成年人保護機制，嚴格落實實名制要求，禁止為未成年人提供現金充值、“禮物”購買、在線支付等各類打賞服務。網站平臺不得研發上線吸引未成年人打賞的功能應用，不得開發誘導未成年人參與的各類“禮物”。發現網站平臺違反上述要求，從嚴從重采取暫停打賞功能、關停直播業務等措施。
2. 嚴控未成年人從事主播。網站平臺應加強主播賬號注冊審核管理，不得為未滿16周歲的未成年人提供網絡主播服務，為16至18周歲的未成年人提供網絡主播服務的，應當征得監護人同意。對利用所謂“網紅兒童”直播謀利的行為加強日常監管，發現違規賬號從嚴采取處置措施，并追究相關網站平臺責任。
3. 優化升級“青少年模式”。“青少年模式”是經過嚴格內容遴選、適合未成年人觀看使用的有益方式。網站平臺應在現有“青少年模式”基礎上，進一步優化產品模式和內容呈現方式，持續增加適合未成年人的直播內容供給。嚴格內容審核把關流程，配備與業務規模相適應的專門審核團隊，既選優選精又杜絕“三俗”，讓家長放心、孩子滿意、社會叫好。要優化模式功能配置，在首頁顯著位置呈現，便于青少年查找和家長監督，嚴禁提供或變相提供各類“追星”服務及充值打賞功能。
4. 建立專門服務團隊。網站平臺應建立未成年人專屬客服團隊，優先受理、及時處置未成年人相關投訴和糾紛。對未成年人冒用成年人賬號打賞的，網站平臺應當在保護隱私的前提下及時查核，屬實的須按規定辦理退款。對于違規為未成年用戶提供打賞服務的網站平臺，以及明知用戶為未成年人仍誘導打賞的經紀機構和網絡主播，從嚴采取處置措施。
5. 規范重點功能應用。榜單、“禮物”是吸引青少年“圍觀”互動的重要功能應用。網站平臺應在本意見發布1個月內全部取消打賞榜單，禁止以打賞額度為唯一依據對網絡主播排名、引流、推薦，禁止以打賞額度為標準對用戶進行排名。加強對“禮物”名稱、外觀的規范設計，不得通過夸大展示、渲染特效等誘導用戶。加強新技術新應用上線的安全評估，不得上線運行以打賞金額作為唯一評判標準的各類功能應用。
6. 加強高峰時段管理。每日20時至22時是青少年上網的高峰時段，也是規范網絡直播的重要時點。網站平臺在每日高峰時段，單個賬號直播間“連麥PK”次數不得超過2次，不得設置“PK懲罰”環節，不得為“PK懲罰”提供技術實現方式，避免誘導誤導未成年人。網站平臺應在每日22時后，對“青少年模式”下的各項服務強制下線，并不得提供或變相提供常規模式開啟方式，保障青少年充足休息時間。
7. 加強網絡素養教育。鼓勵學校開展未成年人網絡素養教育，圍繞網絡道德意識和行為準則、網絡法治觀念和行為規范、網絡使用能力建設、人身財產安全保護等培育未成年人網絡安全意識、文明素養、行為習慣和防護技能。引導未成年人監護人主動學習網絡知識，加強對未成年人使用網絡行為的教育、示范、引導和監督。支持社會各界共同開展宣傳教育，促進未成年人開闊眼界、提高素質、陶冶情操、愉悅身心。
三、組織領導
1. 提高思想認識。各部門各平臺要從“塑造什么樣的未來人”的高度，深刻認識規范網絡直播、加強未成年人保護的極端重要性和迫切性，將其納入重要工作日程，結合實際細化完善工作措施，確保各項任務和要求落實到位。
2. 加強統籌協調。按照誰主管誰負責、誰主辦誰負責的原則，構建多領域、跨部門協同合作的工作格局，形成統籌有力、協調順暢、各司其職、各負其責的監管合力。堅持問題導向、突出關鍵環節、注意方式方法，構筑強有力的全流程全鏈條未成年人保護體系。
3. 壓實各方責任。指導網站平臺切實履行主體責任，認真落實相關政策法規，健全賬號注冊、資質審核、日常管理、違規處置等制度要求。督促經紀機構依法開展網絡直播組織、制作、營銷等活動。教育引導網絡主播提升合規意識和綜合素質，積極生產傳播符合社會主義核心價值觀、反映新時代新氣象的優秀文化內容。
4. 開展督促檢查。成立部門間協調工作機制，加強情況溝通和分析研究，推動工作落實。對重要網站平臺掛牌督辦，確保按時保質完成整改任務。著眼形成長效工作機制，開展常態化督導檢查，根據新情況新問題及時研究提出解決措施和辦法。
