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國家工商總局網(wǎng)站近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的指導(dǎo)意見(暫行)》(以下簡稱“意見”)指出，針對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場秩序不規(guī)范、誠信體系不健全等違法行為問題逐漸顯露出來，工商(市場監(jiān)管)機(jī)關(guān)要以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺為監(jiān)管重點，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體信用監(jiān)管機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體信用信息公開公示；加大對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易違法行為查處力度，健全完善案件信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制；完善網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺功能，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易快速崛起

記者注意到，近年來，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易快速崛起，增速已經(jīng)超過網(wǎng)絡(luò)商品交易，并且保持著持續(xù)強(qiáng)勁增長的勢頭。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易在快速發(fā)展的同時，市場秩序不規(guī)范、誠信體系不健全、虛假宣傳和不正當(dāng)競爭等違法行為等問題也逐漸顯露出來，亟須采取措施予以解決。

意見認(rèn)為，在發(fā)展中逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場秩序，努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展的重要保障，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口是實施監(jiān)管的基礎(chǔ)。各地應(yīng)以企業(yè)年度報告為抓手，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體開展一次全面普查，重點查清本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺開辦的數(shù)量、分布和類別，做好立檔建戶和電子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，為開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管夯實基礎(chǔ)。

加強(qiáng)監(jiān)管處罰違法交易行為

意見分析說，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)集中交易的場所和空間，平臺經(jīng)營者承擔(dān)著交易平臺準(zhǔn)入把關(guān)、檢查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易信息等重要職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺經(jīng)營者如果能夠切實履行法律法規(guī)賦予的義務(wù)和責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)交易秩序的維護(hù)就有了基本保障。

作為市場監(jiān)管主體，工商機(jī)關(guān)要抓住網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺這個重點，特別是抓住轄區(qū)內(nèi)開辦的影響范圍廣、交易數(shù)量大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺這個突破口，探索研究如何通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺經(jīng)營者達(dá)到逐步規(guī)范整個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場秩序、營造公平競爭市場環(huán)境、有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費(fèi)者合法權(quán)益的途徑和辦法。

意見還明確，在以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為監(jiān)管重點，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管工作的同時，各地應(yīng)積極探索個人社交平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的監(jiān)管模式，探索查處個人社交平臺發(fā)生的違法服務(wù)交易行為。

公開網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主體信用信息

意見提出，工商機(jī)關(guān)要把加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體信用監(jiān)管體系建設(shè)作為監(jiān)管工作的重中之重，及時督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體依法按時報送年度報告，及時歸集、整理、分析、抽查、公開網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體信用信息。

同時，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易合同以格式合同為主的特點，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺格式合同為抓手，將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺應(yīng)履行的市場準(zhǔn)入把關(guān)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費(fèi)者合法權(quán)益等重要權(quán)利義務(wù)和進(jìn)入平臺提供服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)營者應(yīng)履行的保障服務(wù)產(chǎn)品信息真實和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量等義務(wù)落實到雙方簽訂的合同中。

針對平臺制定的交易規(guī)則是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易合同成立的重要構(gòu)成要件，意見還要求，強(qiáng)化對平臺自定的格式合同的檢查和規(guī)范，及時糾正平臺在制定格式合同中出現(xiàn)的不公交易規(guī)則，平衡交易各方的權(quán)利義務(wù)。

完善跨區(qū)域聯(lián)動辦案制

意見稱，提供虛假信息、進(jìn)行不正當(dāng)競爭、利用格式合同侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場存在的突出問題。由于服務(wù)交易具有無形性、差異性特征，迫切需要建立服務(wù)交易規(guī)范為解決網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易糾紛、處理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)投訴提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

為此，工商(市場監(jiān)管)機(jī)關(guān)應(yīng)推動、引導(dǎo)、支持平臺經(jīng)營者建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易規(guī)范，通過逐步推動健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)范，探索出適合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易特點的糾紛投訴解決機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

此外，將查處網(wǎng)絡(luò)違法交易和經(jīng)營作為當(dāng)前查處網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場違法行為的重點，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易違法主體認(rèn)定難度大、違法行為涉及面廣等特點，完善工商系統(tǒng)跨區(qū)域聯(lián)動辦案機(jī)制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、左右互動，健全職能監(jiān)管部門間協(xié)作配合機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管互聯(lián)、互通、互動，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管立體系統(tǒng)。

健全信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

意見規(guī)定，各地工商(市場監(jiān)管)機(jī)關(guān)應(yīng)在研分析總結(jié)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題和瓶頸等情況的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場立法立規(guī)計劃，爭取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管在法制建設(shè)上取得新突破，為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場的健康發(fā)展提供堅實的法律支撐和保障；以建成的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息化平臺為依托，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為特征語義庫(關(guān)鍵詞語庫)為重點抓手，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標(biāo)。

據(jù)了解，由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場正處在快速發(fā)展的初期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，不少問題尚不具備立法的條件，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場的規(guī)范主要是原則性、概括性規(guī)范，已經(jīng)不能夠滿足網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場快速發(fā)展對法律規(guī)范提出的需求。