國務院新聞辦公室于2021年7月26日下午2時舉行國務院政策例行吹風會，國家郵政局副局長陳凱和農業農村部、商務部有關負責人介紹加快農村寄遞物流體系建設有關情況，并答記者問。
以下為吹風會實錄————
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前召開的國務院常務會議確定完善農村寄遞物流體系措施，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國家郵政局副局長陳凱先生，請他為大家介紹相關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的還有：農業農村部市場與信息化司負責人陳勇先生，商務部流通發展司負責人李剛先生，國家郵政局市場監管司司長金京華先生。
下面，我們首先請陳凱先生作介紹。
國家郵政局副局長 陳凱:
各位媒體朋友，大家下午好。首先我代表國家郵政局向長期以來支持郵政快遞業發展的新聞媒體的各位朋友表示衷心感謝。
黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設。習近平總書記多次作出重要指示，李克強總理連續兩年在《政府工作報告》中進行部署。7月14日，國務院常務會議確定完善農村寄遞物流體系的措施，為加快發展農村寄遞物流指明了工作方向。下面，我向大家介紹一下有關情況，主要包括四個方面。
一、農村寄遞物流體系建設的背景和意義
農村寄遞物流是農產品進城、消費品下鄉的重要渠道之一，對滿足農民生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，郵政快遞業與各方共同發力，持續推動農村寄遞物流體系建設取得新突破。今年上半年，我國農村地區快遞的收投量已經超過200億件，較去年同期增長了30%以上，為服務“六穩”“六保”作出了貢獻。與此同時，農村寄遞物流體系也存在末端服務能力不足、基礎設施薄弱等一些突出問題，亟待完善頂層設計，加強體系建設，提升發展質效。完善農村寄遞物流體系，將有助于進一步滿足廣大農民對更高標準、更多種類的寄遞服務需求，充分發揮郵政快遞業在服務鄉村振興中的重要作用。
二、農村寄遞物流體系建設的思路和目標
建設農村寄遞物流體系將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，健全縣、鄉、村寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，促進群眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉村振興、服務國內大循環作出積極貢獻。建設農村寄遞物流，要堅持四個工作原則：
一是堅持以人民為中心、惠及民生；二是堅持市場主導、政府引導；三是堅持完善體系、提高效率；四是堅持資源共享、協同推進。我們確定的工作目標是：到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本實現全覆蓋。
三、農村寄遞物流體系建設的工作路徑
完善農村寄遞物流體系將聚焦關鍵環節和重點領域，兼顧行業現狀與發展方向，統籌各方資源，打造四個支撐體系，推動完成四項重點任務。
第一，突出重點支撐，加強體系建設。
為破解農村寄遞物流體系發展中遇到的突出問題，更好發揮農村郵政的網絡優勢，我們將充分利用農村各類末端配送的社會資源，有效統籌寄遞物流與農村電商、交通運輸、供銷、商務流通等相關資源實現協同發展，加快補齊農村冷鏈寄遞短板，建立健全四大體系：一是加強農村郵政體系建設，注重發揮郵政網絡在邊遠地區的基礎支撐作用，提升農村郵政基本公共服務水平；二是健全末端共同配送體系，我們將統籌農村地區郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等相關資源，推廣共同配送模式；三是優化協同發展體系，我們將建設100個農村電商快遞協同發展示范區，深化農村寄遞與電商、交通的協同共進；四是構建冷鏈寄遞體系，鼓勵郵政快遞企業和社會資本在田頭市場、快遞物流園區建設冷鏈倉儲加工設施。通過以上四個體系的建設，著力增強基礎服務能力，強化資源共享，深化協同融合，提升農產品的流通效能。
第二，聚焦重點任務，完善配套保障。
農村寄遞物流體系建設將充分發揮有效市場與有為政府的作用，促進城鄉普惠、助力鄉村振興、增進民生福祉，著力解決農村地區消費品送進來和農產品寄出去的問題，推動完成四項重點任務：一是分類推進快遞進村工程，在東中部農村地區充分發揮市場作用，提升快遞進村水平；在西部農村地區充分發揮郵政在農村的網絡優勢，擴大快遞進村的覆蓋面。二是完善農產品上行的發展機制，將建設300個快遞服務現代農業的示范項目，探索為農產品上行提供專業化寄遞服務模式。三是加強寄遞物流基礎設施建設，建設縣級寄遞物流公共配送中心和村級寄遞物流綜合服務站，加快農村郵路的汽車化。四是深化寄遞領域“放管服”改革，簡化農村網點的備案手續，加強農村寄遞服務監管，保障群眾合法權益。
四、抓好農村寄遞物流體系建設的貫徹落實
建設農村寄遞物流體系離不開各級政府的重視與支持，需要將農村寄遞物流體系建設納入各級城鄉規劃和公共基礎設施建設的范疇，落實地方財政事權及支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務站的建設。同時，各有關部門也將按照黨中央、國務院的決策部署，加強協調配合，建立工作機制，研究出臺配套政策，及時總結推廣典型的經驗做法。國家郵政局將把農村寄遞物流體系建設作為“十四五”時期最重要的工作之一，統籌謀劃、系統推進，為暢通“雙循環”提供更好的寄遞物流服務。
我就先介紹以上四個方面的情況。謝謝。
壽小麗:
下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構，請媒體朋友們開始提問。
中央廣播電視總臺央視記者:
我想問一下現在我國目前有不少農村地區網購商品還送不進村，請問建設農村寄遞物流體系當中能不能解決這個問題？還將面臨哪些困難？該如何來克服？謝謝。
陳凱:
謝謝這位記者的提問。你所反映的問題確實是我們不少農村群眾迫切需要解決的難題。將網購商品及時送達建制村，讓農村群眾能夠享受到與城市居民相同的快遞服務，應該講一直以來是郵政管理部門始終推進努力的一個工作方向。當然，從當前的形勢來看，確實存在一些現實困難。
第一方面，我們傳統的郵政體系在網絡布局、組網模式、服務能力基本是以滿足郵政普遍服務和特殊服務，比如，黨報黨刊的投遞、信件的派送，是以這樣的一種體系來建立的，與廣大農民群眾對網購的需求、對網購的期盼，在服務能力上確實存在一定的差距。
第二方面，農村地區特別是一些建制村，從目前快遞業務量的發展情況來看，基本上屬于業務量偏小、成本居高不下，特別是建制村在坐落的地理位置上相對分散，在作業組織上確實存在成本居高不下的問題，特別和城鎮快遞運營的成本相比較，確實高出很多，這是一個現實問題。所以，目前市場主體，很多快遞企業確實存在不愿下、下不去，還有下去了穩不住、待不住這樣的問題，確實是當前的現狀。
第三方面，從目前農村各類資源的整合情況來看，我們在統籌各類資源包括政策協同、監管共治，包括服務方面的資源協同，目前還沒有形成基本的運行機制。特別是在一些農村地區，剛才講到了郵政、交通、供銷、農業、商業資源很多，沒有形成共享共建的機制，這些問題都是當前制約農村寄遞物流體系建設一些堵點、難點。
基于以上的一些情況，國家郵政局近年來特別重視發展農村寄遞物流體系的建設，始終將農民群眾對網購的一些需求、對農產品上行的需求放在心上，加快推動，也取得了一定的成效。主要也是三個方面：
一是在網絡布局的建設上，我們從兩個體系目前的推進情況來看，目前全國建制村在2019年已經基本實現村村通郵，就是郵政的基本公共服務已經實現了通達。在快遞網絡的建設上，從2014年開始，國家郵政局持續推進快遞下鄉工程。截止到目前，我們全國所有的縣域地區，全國主要的快遞品牌已經實現了全覆蓋，特別是去年以來，國家郵政局專門對“快遞進村”工程制定了三年行動方案，我們逐漸推進快遞網絡下沉。從目前的情況來看，主要快遞品牌的網點在全國98%的鄉鎮已經實現了覆蓋。同時，我們在服務供給方面也取得了一定的成效。
二是在發展的路徑上，我們已經形成了基本模式。農村寄遞物流體系的建設始終堅持市場主導、政府引導的方向。從目前的情況看，我們在全國不同的區域已經形成了多種“快遞進村”模式。比如，我們有郵快合作、快快合作、快交合作、快商合作、快供合作等不同的模式。特別是在“快遞進村”的過程當中，不少村委會、便利店、農村小超市也有效承接了部分快遞代收代轉的功能，為農民群眾在家門口收快遞提供了很大的便利。
三是在服務農業農村的發展上，我們已經取得了初步成效。在完善農村寄遞網絡建設的同時，我們積極推動寄遞企業發揮雙向流通作用，我們始終在考慮“快遞進村”的核心，“進”是一方面，“進”是為了更好的出，消費品進得去，更希望農產品出得來。通過我們幾年的努力，2020年全國快遞服務現代農業單一品種的農產品年均快遞包裹寄發量超過100萬件，目前看，超過100萬件的在全國已經有260個，我們有260個區域的農產品超過100萬件包裹的寄發量。其中，還有60個金牌項目，金牌項目我們確定年寄發量要超過1000萬件，目前包括大家知道的一些特色農產品，舉幾個例子，比如廣西玉林的百香果、陜西寶雞的獼猴桃、湖北宜昌的臍橙、山東煙臺的櫻桃等等，一些具有地方特色的農特產品，通過快遞寄達全國各地，有力促進了當地農業發展和農民增收工作。應該講，隨著我國經濟社會發展和鄉村振興進程的逐漸深入，農村寄遞服務的需求也在持續增長。
當前，農村寄遞物流體系建設面臨著新使命，同樣也面臨著新機遇。此次國務院再次部署農村寄遞物流體系建設的相關工作，將繼續堅持問題導向、堅持廣大農民群眾對美好生活需求的總體方向，聚焦末端服務能力不足、可持續性差、基礎設施薄弱等難點和痛點，突出因地制宜。剛才跟各位介紹情況時也講到了四個體系，下一步，將重點推進完成四個重點項目。我們相信在原有的工作基礎上，按照國務院常務會議明確的思路方向，凝聚合力、真抓實干、有序推進，一定能夠把農村寄遞物流體系加快建設好，進一步滿足廣大農村群眾日益增長的多元化寄遞需求。謝謝。
香港紫荊雜志記者:
近年來，農村電商快速發展，農民消費選擇更多、更加便利，但是一些農村物流配送網絡還不健全，農民網購收貨難、退貨難。請問商務部下一步在發展農村物流配送、促進農村消費方面有哪些舉措？謝謝。
商務部流通發展司負責人 李剛:
謝謝，這個問題我來回答。農村物流是連接城鄉生產和消費的重要紐帶，完善農村物流配送體系是暢通國內大循環、全面推進鄉村振興和促進農村消費的重要舉措。近年來，商務部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門，把農村物流配送體系作為建設農村現代商貿流通體系的重要內容，持續加大工作力度。
2014年以來，累計支持建設縣級物流配送中心1100多個，鄉村電商快遞服務站點14.6萬個，推動農村物流快遞與電商協同發展，促進“網貨寄進來、山貨賣出去”，努力使農民足不出戶就能享受到與城里人一樣的消費便利。
當前，農村物流還存在一些短板，比如像物流設施網點不足、資源整合不夠、配送成本高等。針對這些問題，“十四五”時期，商務部將會同有關部門，深入實施“縣域商業建設行動”，把農村物流配送體系與完善農村商貿流通體系、促進農村消費更加緊密地結合起來，推動工業品下鄉和農產品進城，促進城鄉生產與消費有效對接。主要開展五個方面工作：
第一，進一步加強與農業農村部、國家郵政局等相關部門的政策協同，形成工作合力，推進縣鄉村三級物流配送體系建設。
第二，進一步引導物流、快遞、商貿流通等企業下沉渠道和服務，發揮郵政普遍服務優勢，提高農村地區快遞物流通達率。
第三，進一步推動農村物流配送資源的共享銜接，促進“多站合一、一點多能、一網多用”。
第四，進一步發展農村物流共同配送，在推動縣域電商與快遞協同的基礎上，搭載和整合日用消費品、農資、農產品等農村商貿物流資源，發展眾包物流、客貨郵快融合等，創新農村物流模式。
第五，進一步擴大農村電商覆蓋面，加強分揀、包裝等農產品商品化處理設施建設，提高農產品電商銷售比例，優化城鄉雙向物流結構。
謝謝。
新華社中經社記者:
“快遞進村”可以說是廣大農民非常期盼的，請問“快遞進村”應該怎么進？特別是西部和邊遠地區，我們將采取什么樣的方式保障目標實現？謝謝。
陳凱:
感謝你的提問。“快遞進村”我們國家郵政局高度重視，根據中國地域比較廣闊、各地區經濟發展水平不一、基礎條件也不盡相同的情況，如何進一步推進落實好“快遞進村”這項工作，我們有個基本考慮，下面請市場監管司的金京華司長來回答這個問題。
國家郵政局市場監管司司長 金京華:
謝謝這位記者的提問。大家都知道，我國區域經濟社會發展水平、人口密度、自然條件和資源稟賦等方面都存在著一定的差異，發展農村寄遞物流的條件也各不相同。因此，我們考慮“快遞進村”要堅持因地制宜，實行分類推進。我們的東部、中部、西部地區在推進方式上應該體現差異，實施的階段也會體現相應的差異性。具體來講，在東中部地區，就可以利用相對較好的基礎條件和更好的發揮市場作用，我們考慮“快遞進村”的推進速度會更快，水平也會相對較高。特別是在經濟發達的地區，由于當地進出快件的量更多一些，企業營利的能力和水平也更強一些，應該說有一定的進村能力，這就需要我們把更多的工作重點放到如何調動企業的積極性上來，要促整合、建機制、重協作，推廣抱團進村、直接設點等模式。
為了鞏固進村成果，我們還將大力推進村級寄遞物流綜合服務站的建設，打造開放集約的服務平臺。在快件進村的同時，我們還將推動農產品出村，特別是促進農村快遞與電子商務的協同發展，選出一批先進典型，培育更多的特色項目，發揮示范帶頭作用，助力打造農產品產業鏈，讓快遞更好的融入農業生產。
而在西部地區以及在東中部經濟相對沒那么發達的一些地區，就應當注重發揮郵政企業和交通運輸企業的網絡優勢，調動各類社會資源參與，先解決“最后一公里”“通不通”的問題。由于農村地區經營成本高、收入少，這些地區的農村快遞企業大多營利能力不足，很難依靠自身力量來實現進村，這就需要各級地方政府能夠幫一把、扶一把，加快統籌，推動資源共享和整合。
“十三五”期間，我國已經基本實現了村村直接通郵和具備條件的建制村通客車，應該說這些資源在“快遞進村”過程中都可以發揮重要的作用。在郵快合作方面，要充分利用郵政完整的縣、鄉、村三級網絡，做好農村下鄉進村快件的承接。這方面我們目前已經在黑龍江、四川、西藏、甘肅和青海五個省區開展了試點，應該說取得了比較好的經驗。下一步，我們將在全國范圍內逐步推廣。
在交快合作方面，可以通過農村客運班車代運郵件、快件實現進村，有條件的縣域客運站、貨運站還可以建設縣級寄遞物流公共配送中心，提高運營的銜接效率和服務水平。此外，農村地區還有很多供銷、商貿流通等網絡資源，可以與快遞企業開展共建共享，實現互利共贏。
快遞本質上來說，它是一個市場化的服務，要實現更全面的便民惠民，就要堅持市場主導和政府引導，充分發揮有效市場和有為政府的作用，加快建設農村寄遞物流體系，推動運行機制和服務模式的創新，推動行業間的協作和資源共享，破解降成本和可持續的難題。我們相信，通過政企各方共同努力，“鄉鄉有網點、村村有服務”，“消費品進得來、農產品運得出”的目標是能夠實現的，西部和邊遠地區的農民群眾也一定能夠得到更多的便利和實惠。謝謝。
中國日報記者:
請問農業農村部，在完善農產品上行發展機制，包括推進“互聯網+”農產品出村進城方面有哪些工作舉措？謝謝。
農業農村部市場與信息化司負責人 陳勇:
謝謝這位記者對農產品上行的關注支持。完善農產品上行發展機制，推動“互聯網+”農產品出村進城工程，關鍵在于在縣域培育產業化的運營主體，運用“互聯網+”，有效組織農產品的生產、加工、物流和電商等各環節，優化提升產業鏈供應鏈，建立長期可持續發展和有生機有活力的市場化運營機制。
2019年底，經國務院同意，農業農村部、國家發展改革委、財政部和商務部聯合印發了《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》，提出了加強農產品物流體系等10項重點任務。一年多來，農業農村部扎實推進工程建設，擇優遴選了110個試點縣開展試點，創新運用市場化機制，公開遴選94個企業參與試點建設，幫助試點縣建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。這94個企業當中，地方郵政公司就有16個，也說明了農村寄遞物流體系在農產品上行當中的重要作用。
從目前看，工程實施效果良好，全國農產品網絡零售額2020年達到5750億元，同比增長37.9%，832個國家級貧困縣農產品網絡零售額總額達到3014億元，同比增長26%。試點縣安徽碭山是酥梨的主產區，通過工程實施，當地企業與電商企業、物流企業等深度合作，發揮互聯網銷售短平快的優勢，依托完善的農村寄遞物流體系，解決了酥梨不易保鮮、成熟期集中的問題，實現“今天在樹上、明天在路上、后天在餐桌上”。這樣的例子各地還有很多。
下一步，農業農村部將繼續推進“互聯網+”農產品出村進城工程：一是加快試點建設，探索發展機制，形成典型模式。二是加強政策支持，積極推動農產品產地基礎設施建設，落實好涉農稅收的優惠政策，鼓勵發展供應鏈金融。三是加強宣傳推廣，總結經典案例，推廣成功經驗，力爭到2025年底基本完成工程建設的各項任務，實現主要農業縣全覆蓋，農產品出村進城將更為便捷、順暢、高效。謝謝。
海報新聞記者:
目前一些鄉鎮快遞網點存在著違規收費的現象，還有一些網點因為生存壓力大而撤退離場，請問完善農村物流體系是否考慮到了這個問題？計劃從哪些方面進行解決？謝謝。
陳凱:
感謝你的問題，也非常感謝對我們行業目前出現的個別情況的關注。應該講，國家郵政局對糾治行業發展過程當中的違規問題，我們的態度始終是鮮明的，對整治違法行為，我們的態度始終是堅決的。并且我們通過不同階段、不同主題的專項整治已經作了一定的工作。下面，由金京華司長對有關情況進行介紹。
金京華:
謝謝你的提問。農村快遞市場從發展時間的角度來看，應該說還是比較短的。在網絡密度、服務深度等方面，應該說跟我們的城市來比，還是有不小的差距。為了保障農村快遞網點的穩定運行，促進農村快遞市場的健康發展，郵政管理部門將繼續深化寄遞領域的“放管服”改革，推動進一步優化市場發展環境。我們想主要有三個方面：
一是充分的“放”。市場準入方面在守住安全底線的前提下，將取消地方存在的一些不合理、不必要的限制，簡化農村快遞末端網點備案手續，推動實現網上備案和“一次都不用跑”。同時，我們將修訂《快遞市場管理辦法》和快遞服務的國家標準，鼓勵探索符合農村實際情況的業務模式。
二是嚴格的“管”。對損害用戶合法權益的行為，將依法實施更加嚴格的監管措施。郵政管理部門對企業違規收費行為零容忍，堅持發現一起、查處一起。近期，國家郵政局也正在開展快遞市場秩序的清理整頓工作，剛剛你所提到的違規收費等行為，就在專項治理的范圍之內。下一步，我們還將重點對未按名址投遞等行為加強執法，督促企業嚴格按照約定去提供服務。
三是積極的“服”。我們將完善配套政策，推廣郵快、快快、交快等多種合作模式，加快推進“快遞進村”，啟動快遞服務現代農業等示范項目的創建工作。此外，農村地區有很多像村委會、農村書屋、益農信息服務社等服務設施和服務資源，我想都可以作為農村快遞末端服務場所。因此，我們將指導各地郵政管理部門與基層黨組織、村民自治組織來加強協作，爭取更好利用村內現有設施，促進資源的整合利用，來建設村級寄遞物流綜合服務站，讓快遞服務離我們農民的家門口能更近一些。謝謝。
壽小麗:
最后一個問題。
澎湃新聞記者:
寄遞物流體系建設對暢通國內大循環、促進國內國際雙循環將起到怎樣的作用？謝謝。
陳凱:
感謝你的問題。郵政快遞業的發展確實呈現迅猛的態勢。目前每天全國的快遞包裹量已經超過了3億件，其中有1/3在農村地區，也就是在我們農村地區，每天有1億個包裹。在建制村我們也做了一個統計，基本占到2/3，鄉鎮1/3。應該講，郵政快遞業的發展涉及千家萬戶，連接千城百業，無所不在、無人不用。特別是在經濟循環過程當中，郵政快遞業一頭連著生產、一頭連接消費，在促進經濟循環的過程當中是橋梁紐帶的位置。
應該講，近年來郵政快遞業的發展深入城鄉，同時也通達海外，特別是隨著國家郵政局實施“兩進一出”工程以來，“兩進一出”就是指進村、進廠、出海三項工程，寄遞服務體系覆蓋范圍得到了大幅拓展，干線的銜接日趨高效順暢，末端的服務持續創新多元，國際郵件快件進出境的通道更加便捷和暢通。我們農村地區快遞服務的投遞深度、服務深度在不斷下沉，廣大農民群眾在生產生活過程當中，已經逐步感受到了快遞下沉帶來的便利。
當前寄遞服務體系的建設，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求，消費品下鄉進村是我們下一步要推動落實好的一項工作。特別是隨著農村群眾消費能力的不斷提高，對生活品質的不同需求，我們也在考慮如何進一步更好推動農村寄遞物流體系建設。目前看，我們廣大農民群眾對寄遞物流體系有三個方面的需求：
第一，對農產品上行的需求，把特色農產品賣出去、賣出好的價格。我想這本身就是為農村地區廣大群眾造福。同時，在一些脫貧攻堅取得很大成果的地區，也是一個鞏固的過程，對鄉村振興也有進一步提升效果。
第二，農民群眾在生產過程當中需要購買種子、化肥、機具，如果物流暢通了，更加便捷了，將進一步降低物流成本，更有利于農業生產，為農產品更好地上行提供支撐。
第三，農民群眾和城市居民一樣在家門口收快遞，日常生活用品及時快速送達，也是廣大農民群眾的迫切需要。
另一方面，隨著全球寄遞網絡不斷拓展和深化，農民朋友“買全球”的需求在不久的將來也會變為現實，除了“買全國、賣全國”，還有“買全球、賣全球”，包括農產品上行和消費品下行。同時，健全完善農村寄遞物流體系，還將為我國優質的農產品銷往海外助力增力。
總之，農村寄遞物流體系的建設，一方面是立足國內經濟發展的務實舉措，另一方面，我們也考慮下一步將與國際寄遞網絡建設相關的體系進行銜接，通過國內、國際、農村、城市多重措施、多條路徑、多項抓手，為暢通國內國際雙循環提供重要支撐，為廣大農民群眾更好地實現美好的用郵需求、實現他們對美好生活的向往，作出積極貢獻。
謝謝。
壽小麗:
謝謝各位發布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風會就到這里，大家再見。
