“創業江淮”行動計劃（2018—2020年）
為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號）、《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）以及《安徽省人民政府關于進一步促進當前和今后一段時期就業創業工作的通知》（皖政〔2017〕111號）、《安徽省人民政府關于進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》（皖政〔2017〕135號）精神，優化整合各部門創業資源，激發各類群體創業熱情，增強經濟發展動力，促進創業帶動就業，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入實施五大發展行動計劃，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，深化“放管服”改革，創優“四最”營商環境，健全體制機制，完善扶持政策，整合推動各類資源、平臺、要素向創業集聚，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進創業，促進創業帶動就業，為增強經濟創新力和競爭力、加快建設現代化五大發展美好安徽提供強有力支撐。
二、總體目標
2018—2020年，全省新增注冊企業70萬個以上，帶動就業200萬人以上；開展階梯式創業培訓18萬人次以上；累計建設市級以上眾創空間300個以上，集聚創客8萬人次以上；發放創業擔保貸款100億元以上；促進大學生等青年創業12萬人以上；創業環境進一步優化，創業政策進一步完善，創業服務進一步改進，創業質量進一步提升，創業氛圍進一步濃厚。
三、提升八大工程
（一）提升創客逐夢工程，推進創新創意成果轉化。優化眾創空間布局，引導眾創空間向專業化、精細化方向升級，促進眾創空間科學化、多元化發展。推進重點產業領域眾創空間建設發展，促進龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間，鼓勵科研院所、高校圍繞優勢專業領域建設眾創空間，打造一批鄉村版眾創空間。推進皖南皖西鄉村旅游創客示范基地建設，打造一批國家級創新平臺和“雙創”基地。加強國際合作，建成一批低成本、全要素、便捷化、環境優、品牌好的眾創空間。加快建設一批初創企業和服務機構集聚度高、活躍度高、協同性強、輻射力強的創新創業示范基地。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省稅務局、省工商局等）
（二）提升創業領航工程，提高創業者創業能力。深化高校創新創業教育改革，將創新創業教育貫穿人才培養全過程，在培養方案、課程體系、教學方法和管理制度等方面將改革持續向縱深推進，促進專業教育與創新創業教育有機融合。強化創新創業實踐，著力培養學生的創新精神和創業能力。擴展對象范圍，突出培訓重點，創新培訓模式，規范培訓機構發展，提高教學管理水平，提升勞動者創業能力和素質。打造安徽“階梯式創業培訓”品牌，針對創業不同群體、不同階段、不同領域，開展更具針對性的創業培訓，給予每人100—1300元的培訓補貼。強化創業培訓師資隊伍建設，招募成功創業者、天使投資人、知名專家學者組建省級創業服務專家團、導師團，為創業者提供多層次、多形式輔導。加強創業人才培養，建設一批創業示范大學、創業示范學院，探索建立創業智庫或創業研究院，支持社會力量參與創業教育培訓，打造全鏈條創業人才培養載體。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省經濟和信息化委、省財政廳、團省委等）
（三）提升創業筑巢工程，解決創業主體場地問題。實施國家“雙創”示范基地三年行動計劃，建設一批高水平的創業創新示范基地。在經濟技術開發區、產業集聚區、現代農業示范區等園區，建設省級農民工返鄉創業示范園150個，給予每個園區120萬元資金補助。支持建設安徽青年創業園，重點扶持高校畢業生、留學歸國人員等青年群體創辦工業設計、電子商務、人力資源、動漫設計、新技術新產業新模式等服務業企業，給予每個園區80—1200萬元資金補助。推進小微企業創業創新示范基地建設，對被評為國家級、省級小微企業創業創新示范基地的，分別給予一次性獎補100萬元、50萬元。推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地。發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用，細化各類孵化基地補貼、獎補等政策，為創業者提供指導服務和政策扶持。發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等主力軍作用，整合、提升、完善一批公共創業孵化基地，鼓勵社會各界整合資源發展各類創業平臺。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農委、團省委等）
（四）提升融資暢通工程，提高創業者貸款可獲得性。擴大貸款對象范圍，降低貸款申請條件，放寬貸款和貼息要求，優化申請辦理程序，打造創業擔保貸款升級版。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可提供累計不得超過3次的創業擔保貸款貼息。穩妥開展“社保貸”試點，對符合條件的小微企業，由創業貸款擔保基金提供擔保，銀行可根據企業參保繳費的信用情況，提供不超過200萬元、最長不超過2年的信用貸款。鼓勵各地結合實際，適當放寬創業擔保貸款借款人條件，相關創業擔保貸款由各市財政部門自行決定貼息標準和條件。改進風險防控，推行信貸盡職免責制度。引導金融機構開展應收賬款、動產、供應鏈融資等創新業務，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務，拓寬創業投融資渠道。拓展省股權托管交易中心市場功能，推動青年創業企業集中掛牌，為創業企業提供登記、展示、股權轉讓、融資對接等綜合金融服務。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、人行合肥中心支行、省發展改革委、省教育廳、省政府金融辦、安徽銀監局、安徽證監局、團省委等）
（五）提升青年創業工程，扶持高校畢業生等青年創業。以高校畢業生為重點，以高校畢業生就業創業促進計劃為載體，完善支持高校畢業生等青年群體的創業政策措施，進一步擴大高校畢業生創業規模。普及創業教育，加強創業培訓，實現在校大學生創業教育全覆蓋，確保每一個有創業愿望和培訓需求的大學生都有機會獲得創業培訓。鼓勵高校設立創業扶持資金，為高校畢業生等青年群體提供多渠道資金支持。優化整合現有資源，研究設立高校畢業生創業基金，為高校畢業生創業提供股權投資等融資服務。引導大學生在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、新技術新產業新模式等領域自主創業，提升創業層次和質量。支持大學生返鄉創業，鼓勵創建命名一批大學生返鄉創業示范基地。培育符合高校畢業生創業特點和產業發展方向的“互聯網+”和現代服務業等高成長性項目，打造一批高校畢業生創業精品項目，給予一定的資金扶持或獎勵，引領更多高校畢業生投身創業創新活動。加強青年創業典型選樹，開展“安徽青年創業獎”評選。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、團省委等）
（六）提升高端人才創業工程，鼓勵精英人士創業創新。支持科技人才團隊創新創業，每年審核選擇一批攜帶具有自主知識產權的科技成果，在省內創辦公司或與省內企業共同設立公司，開展科技成果轉化活動的科技團隊，在市（縣）先行投入支持的基礎上，省以債權投入或股權投資等方式，分別給予1000萬元、600萬元、300萬元支持。鼓勵事業單位專業技術人員離崗創業，3年內保留其人事關系；離崗創業期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，要求返回原單位的，按離崗時原聘專業技術崗位職務安排工作。加大對留學人員來我省創新創業扶持力度，每年遴選一批優秀項目和創業企業給予資金支持。支持省級留學人員創業園建設，對新建省級留學人員創業園給予200萬元資助，對3年內達到一定標準創業成功的留學歸國人員給予最高50萬元補助。支持創業投資企業及管理機構、科研院所、高等學校等建設一批博士后科研工作站，給予一定的資金補助。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省科技廳、省教育廳等）
（七）提升返鄉農民工創業工程，服務鄉村振興戰略。結合實施鄉村振興戰略和區域發展戰略，按照高質量發展要求，根據資源條件和產業優勢，科學確定返鄉農民工創業發展方向，提高創業質量和效益。鼓勵引導外出務工人員返鄉創業就業，支持農民工返鄉創業試點（示范）縣建設，對獲得認定的國家級農民工返鄉創業試點（示范）縣，省統籌就業補助資金根據績效對其重點就業創業項目給予補助，每個縣（市）最多補助200萬元，并積極爭取國家政策性金融支持。開展“接您回家”活動，引導在外省的農民工、企業家等返鄉就業創業，可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策。鼓勵和引導返鄉農民工按照法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，引導返鄉農民工在農林產品加工、休閑觀光農業、農業生產性服務業、振興傳統工藝等領域創業。（責任單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農委、省工商局，各市人民政府等）
（八）提升退役軍人創業工程，扶持退役軍人創業。堅持退役軍人就業創業政策優先，在享受普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上，支持各地結合實際再給予特殊優惠優待。鼓勵天使基金、風險投資和創業投資基金等社會資本以多種方式支持退役士兵創業，鼓勵社會資本設立退役軍人創業基金，拓寬多元化資金支持渠道。把退役士兵作為創業培訓重點對象，開展線上線下創業培訓，開設遠程公益培訓課程。支持有條件的地方建設創業示范大學退役士兵分院，為退役軍人提供優質創業教育培訓。通過搭建公共服務平臺、孵化器、眾創空間等，有針對性地解決缺場地、缺資金、缺技術等問題，為退役軍人創業創造條件。（責任單位：省退役軍人事務管理部門、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局，各市人民政府等）
四、優化兩大平臺
（九）優化安徽省創業服務云平臺。深入實施“互聯網+政務服務”，充分利用創業服務云平臺，整合集聚更多全國優質創業資源，并通過電子創業券方式，為服務對象提供基本就業創業服務。探索組建安徽省創業數據資源中心，進一步促進創業數據資源匯聚、開放，打破信息孤島，實現各部門創業服務資源共享，構建創業大數據服務體系。以“線上資源聚集、線下活動對接”為宗旨，針對不同創業階段，提供與之相適應服務內容，實現對創業過程的精準扶持，打造集政策咨詢、能力測評、線上微課、項目推介、孵化融資、代理服務、導師指導、創業培訓、研學交流于一體的安徽省創業服務生態圈。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省工商局等）
（十）優化創業創新競賽平臺。按照“政府引導、公益支持、市場運作”模式，支持相關部門、社會團體針對不同群體定期組織開展創業創新項目競賽，打造安徽創業賽事品牌。省人力資源社會保障廳每2年牽頭舉辦一屆“贏在江淮”全省創業大賽，重點鼓勵高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等群體參賽。省發展改革委牽頭辦好“創響中國”安徽創新創業大賽，省科技廳牽頭辦好中國創新創業大賽安徽賽區賽事，省經濟和信息化委牽頭辦好“創客中國”安徽省創新創業大賽和全省工業設計大賽，省教育廳牽頭辦好全省大學生創新創業大賽，省農委牽頭辦好全省農村創業創新項目創意大賽，團省委牽頭辦好“創青春”等青年創業大賽。通過競賽選拔一批優秀創業創新項目，搭建創業資源對接平臺，推介一批創業典型人物和案例，營造濃厚創業氛圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省工商局、團省委等）
五、保障措施
（十一）加強組織領導。各地、各部門要充分認識實施“創業江淮”行動計劃的重要意義，加強組織領導，周密部署實施。各級就業工作領導小組及責任單位要大力推動創業帶動就業，健全協作機制，明確任務分工，推進各項創業政策措施落地落實。各有關部門要充分發揮職能作用，加強協同配合，共同推進“創業江淮”行動計劃實施。（責任單位：省人力資源社會保障廳，各市人民政府等）
（十二）強化資金保障。各級政府要加大投入，統籌安排各類創業引導和扶持資金，強化資金預算執行和監管。推行資金使用績效評價，落實評價結果與資金分配掛鉤制度，推動資金使用效益最大化，確保創業扶持政策落實到位，保障“創業江淮”行動計劃有序推進。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市人民政府等）
（十三）加大宣傳力度。堅持正確導向，加強政策解讀，充分運用各類宣傳媒體，以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳推進“創業江淮”的政策措施和經驗做法，宣傳優秀創業項目、創業人物，大力弘揚創業創新文化，推動創新精神、企業家精神和工匠精神融合，進一步引導和推動各類人員投身創新創業大潮，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省人力資源社會保障廳等）
（十四）跟蹤督促服務。落實“2+N”招聘日工作制度，全省聯動，常態化、機制化開展“每月逢8就業招聘”“周六人才對接招聘”兩大主題招聘活動，統籌開展特殊群體和地方特色招聘活動，為創業企業提供強有力的人力資源支撐。各級就業工作領導小組要加強督促檢查和工作指導，采取實地督導、第三方評估、信息通報等方式，跟蹤進展情況，加強工作調度，及時總結推廣先進經驗，確保責任到位、政策到位、措施到位，確保行動計劃取得實效。（責任單位：省人力資源社會保障廳，各市人民政府等）
上一條：推進農村電商提質增效助推鄉村振興
